政策法規(guī)

關(guān)于發(fā)布《船舶水污染防治技術(shù)政策》的公告

發(fā)布時(shí)間： 2019-05-13

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     為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全和人體健康，指導(dǎo)環(huán)境管理與科學(xué)治污，促進(jìn)船舶水污染防治技術(shù)進(jìn)步，我部組織制訂了《船舶水污染防治技術(shù)政策》（見附件），現(xiàn)予發(fā)布，文件內(nèi)容可登錄環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn）查詢。
　　附件：船舶水污染防治技術(shù)政策
　　                                                                                                                                                                                       環(huán)境保護(hù)部
　　                                                                                                                                                                                     2018年1月11日
　　抄送：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局。
　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年1月12日印發(fā)
　　

船舶水污染防治技術(shù)政策
　　一、總則
　　（一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，防治船舶污染水環(huán)境，保障生態(tài)安全和人體健康，指導(dǎo)環(huán)境管理與科學(xué)治污，促進(jìn)船舶水污染防治技術(shù)進(jìn)步，制訂本技術(shù)政策。
　　（二）本技術(shù)政策適用于中國(guó)籍船舶和進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域的外國(guó)籍船舶（軍事船舶除外）營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的含油污水（船舶機(jī)器處所油污水和油船含貨油殘余物的油污水）、生活污水（包括黑水和灰水）、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾的污染防治。壓艙水、鍋爐及廢氣清潔系統(tǒng)的洗滌水、除含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質(zhì)的污水之外的其他洗艙水、除船舶垃圾之外的其他固體廢物（如核廢物）、大氣污染物和噪聲的污染防治不適用于本技術(shù)政策。
　　（三）本技術(shù)政策中含油污水是指船舶營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的含有原油和各種石油產(chǎn)品及其殘余物的污水，包括機(jī)器處所油污水和含貨油殘余物的油污水。生活污水是指船舶上主要由人員生活產(chǎn)生的污水，分為黑水和灰水兩類，其中黑水包括：a）任何形式便器的排出物和其他廢物；b）醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆，以及這些處所排水孔的排出物；c）裝有活的動(dòng)物處所的排出物；d）混有上述排出物或廢物的其他污水。灰水包括來自洗碗水、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水，不包括來自貨物處所的排水。有毒液體物質(zhì)是指對(duì)水環(huán)境或者人體健康有危害或者會(huì)對(duì)水資源利用造成損害的物質(zhì)，包括在《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC規(guī)則）的第17或18章的污染物種類列表中標(biāo)明的，或者根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附則Ⅱ 第6.3條暫時(shí)被評(píng)定為X類、Y類或Z類物質(zhì)的任何物質(zhì)。含有毒液體物質(zhì)的污水是指船舶由于洗艙等活動(dòng)產(chǎn)生的含有毒液體物質(zhì)的污水。船舶垃圾是指產(chǎn)生于船舶正常營(yíng)運(yùn)期間，需要連續(xù)或定期處理的廢棄物，包括各種塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物、廢棄食用油、操作廢棄物、貨物殘留物、動(dòng)物尸體、廢棄漁具和電子垃圾以及廢棄物焚燒爐灰渣，《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）附則Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ所適用的物質(zhì)除外，也不包括以下活動(dòng)過程中的鮮魚（含貝類）及其各部分：a）航行過程中捕獲魚產(chǎn)品（含貝類）的活動(dòng)；b）將魚產(chǎn)品（含貝類）安置在船上水產(chǎn)品養(yǎng)殖設(shè)施內(nèi)的活動(dòng)；c）將捕獲的魚產(chǎn)品（含貝類）從船上水產(chǎn)品養(yǎng)殖設(shè)施轉(zhuǎn)移到岸上加工運(yùn)輸?shù)幕顒?dòng)。
　　（四）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括船舶營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生水污染物的源頭預(yù)防、船上處理與回用、船上收集與轉(zhuǎn)運(yùn)、岸上處理與回用等過程的污染防治技術(shù)和鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為防治船舶水污染及相關(guān)環(huán)境管理提供技術(shù)指導(dǎo)。
　　（五）船舶水污染防治應(yīng)遵循預(yù)防優(yōu)先、分類管控、船岸并用、以岸為主、強(qiáng)化監(jiān)管的綜合防治原則。
　　（六）推進(jìn)船舶污染防治設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的收集、處理及回用等污染防治設(shè)施的專業(yè)化配置，推動(dòng)船舶綠色發(fā)展。
　　（七）逐步建立船舶水污染防治全過程的信息化監(jiān)管體系。
　　二、源頭預(yù)防
　　（一）鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開展船舶的綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，降低能耗物耗，最大限度地減少船舶水污染物的產(chǎn)生。
　　（二）機(jī)器處所油污水、油船含貨油殘余物的油污水的收集或排放系統(tǒng)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，各自專用。
　　（三）燃油、滑油及其他油類裝卸管路的甲板接頭處，應(yīng)設(shè)置封閉式泄放系統(tǒng)的滴油盤。
　　（四）燃油沉淀柜、滑油柜和其他日用油柜應(yīng)設(shè)有高液位報(bào)警裝置，防止溢流。
　　（五）除經(jīng)型式認(rèn)可能夠同時(shí)處理黑水和灰水的船用生活污水處理裝置外，黑水與灰水的收集或排放系統(tǒng)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置。
　　（六）鼓勵(lì)船舶采用真空便器等節(jié)水裝置。
　　（七）剩余壽命較短的老舊船舶因空間限制、難以承受改造成本等因素既不能安裝船上污水處理裝置，也無法安裝收集裝置的，應(yīng)逐步淘汰。
　　（八）船舶垃圾應(yīng)實(shí)施分類收集、貯存。
　　（九）清洗貨艙、甲板和船舶外表面時(shí)，應(yīng)使用不含有危害海洋環(huán)境物質(zhì)的清潔劑或添加劑。
　　三、船上處理與回用
　　（一）一般要求
　　1. 船舶向環(huán)境水體排放含油污水、黑水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾，應(yīng)滿足《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552）中規(guī)定的排放控制要求。船舶含油污水和生活污水經(jīng)處理后回用應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。地方政府有更嚴(yán)格要求的，從其規(guī)定。
　　2. 船舶應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)以及防污染管理體系或制度的要求，建立船上水污染物處理與回用設(shè)備管理程序。
　　3. 船舶營(yíng)運(yùn)中應(yīng)按照操作規(guī)程進(jìn)行貨物作業(yè)、設(shè)備操作和使用，做好含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水、船舶垃圾的處理、排放與回用情況的相關(guān)記錄，以便備查。
　　4. 船舶應(yīng)定期對(duì)船上水污染物處理與回用設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。
　　（二）含油污水
　　1. 逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水域新建造船舶的船舶機(jī)器處所油污水全部收集并排入接收設(shè)施；其他船舶或位于沿海水域時(shí)則應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或收集并排入接收設(shè)施。
　　加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水域全部油船、沿海水域150總噸以下油船的含貨油殘余物的油污水全部收集并排入接收設(shè)施；沿海水域150總噸及以上油船的含貨油殘余物的油污水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或收集并排入接收設(shè)施。
　　2. 擬進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放的船舶機(jī)器處所油污水的船舶，宜安裝符合相關(guān)法規(guī)及規(guī)范要求并經(jīng)型式認(rèn)可的油水分離器，采用重力分離、聚合分離、吸附過濾或膜法過濾等處理技術(shù)及其組合工藝。船舶含油污水的排放管路應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，不應(yīng)設(shè)有任何其他直接舷外排放口。鼓勵(lì)在裝置出水口安裝15 ppm艙底水報(bào)警裝置（油份濃度計(jì)），當(dāng)處理出水含油量不超過15 ppm時(shí)方可排出舷外。
　　3. 擬進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放含貨油殘余物的油污水的150總噸及以上油船，應(yīng)安裝符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求并經(jīng)型式認(rèn)可的排油監(jiān)控系統(tǒng)。
　　（三）生活污水
　　1. 船舶可以根據(jù)管理要求、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)成本等因素對(duì)黑水自主選擇“船上收集岸上處理”或“船上處理即時(shí)排放”的處理方式。
　　2. 船上收集岸上處理的方式適用于短程運(yùn)營(yíng)航線以及需較為頻繁地停靠港口的船舶。船上處理即時(shí)排放的方式適用于噸位較大、載運(yùn)人數(shù)較多、管理水平較高、經(jīng)濟(jì)條件較好、運(yùn)營(yíng)航線停靠港口間隔較長(zhǎng)的船舶。
　　3. 400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶黑水，根據(jù)安裝（含更換）船舶黑水處理裝置的時(shí)間和排放水域，應(yīng)達(dá)到《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552）相應(yīng)排放控制要求。在內(nèi)河和距最近陸地3海里以內(nèi)（含）應(yīng)收集并排入接收設(shè)施或達(dá)標(biāo)排放；在距最近陸地3海里以外12海里以內(nèi)（含）海域，應(yīng)經(jīng)打碎、消毒并在一定船速和排放速率條件下排放；在12海里以外在一定船速和排放速率條件下排放。嚴(yán)格控制客運(yùn)船舶向內(nèi)河排放黑水，推進(jìn)船舶黑水岸上處理。
　　4. 船舶黑水處理宜采用膜生物反應(yīng)器、接觸氧化法、電解法、膜過濾、臭氧消毒、紫外線消毒等技術(shù)及其組合工藝，減少五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸菌群、化學(xué)需氧量和總氯（總余氯）的排放。
　　推進(jìn)新安裝（含更換）黑水處理裝置的客運(yùn)船舶，向內(nèi)河排放黑水時(shí)增加高效的脫氮除磷一體化處理工藝，達(dá)標(biāo)排放。
　　5. 應(yīng)逐步實(shí)施灰水管控，船舶灰水處理宜采用模塊集成處理裝置。
　　6. 船舶生活污水處理裝置宜具有集成度高、一體化、占地面積小、耐沖擊負(fù)荷、處理效果穩(wěn)定等特點(diǎn)。
　　7. 船舶生活污水處理宜采用污泥產(chǎn)生量少的技術(shù)，應(yīng)將污泥及時(shí)排入接收設(shè)施或排至適用的船上焚燒爐。
　　8. 應(yīng)建立有效的船舶生活污水處理作業(yè)程序，并對(duì)生活污水處理與排放進(jìn)行詳細(xì)記錄。在飲用水水源保護(hù)區(qū)等不得排放生活污水的水域內(nèi)，應(yīng)采取將生活污水收集儲(chǔ)存在船上相應(yīng)裝置內(nèi)并關(guān)閉排水閥等控制措施，防止生活污水進(jìn)入環(huán)境水體，并按規(guī)定對(duì)相關(guān)控制措施進(jìn)行記錄。
　　（四）含有毒液體物質(zhì)的污水
　　1. 含有毒液體物質(zhì)的污水不得向內(nèi)河水域排放；在沿海水域，應(yīng)達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)污水中有毒液體物質(zhì)類別（《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》的第17或18章的污染物種類列表中標(biāo)明的，或者根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ 第6.3條以及國(guó)際海事組織每年發(fā)布的“液體物質(zhì)的臨時(shí)分類”（MEPC.2/Circ.XX通函）暫時(shí)被評(píng)定為X類、Y類或Z類的物質(zhì)），分別執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552）相應(yīng)的排放控制要求。
　　2. 如不能免除預(yù)洗，船舶在離開卸貨港前應(yīng)按規(guī)定程序預(yù)洗，預(yù)洗的洗艙水應(yīng)排入接收設(shè)施。其中，X類物質(zhì)應(yīng)預(yù)洗至濃度小于或等于0.1%（質(zhì)量百分比），濃度達(dá)到要求后應(yīng)將艙內(nèi)剩余的污水繼續(xù)排入接收設(shè)施，直至該艙排空。預(yù)洗后，含有毒液體物質(zhì)的污水方可按照國(guó)家法律法規(guī)的要求排放。
　　（五）船舶垃圾
　　1. 船舶垃圾不得向內(nèi)河水域傾倒。根據(jù)船舶垃圾類別和海域范圍，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求。在任何海域，對(duì)于不同類別船舶垃圾的混合垃圾的排放控制，應(yīng)同時(shí)滿足所含每一類船舶垃圾的排放控制要求。
　　2. 宜采用液壓打包等技術(shù)，利用船用垃圾壓實(shí)機(jī)暫時(shí)收存船舶垃圾。
　　3. 在距最近陸地大于3海里且小于等于12海里的海域，宜采用雙軸破碎等技術(shù)，通過污物粉碎機(jī)粉碎或磨碎食品廢棄物，當(dāng)粉碎或磨碎后污物最大尺寸≤25mm時(shí)排放。
　　4. 船舶應(yīng)制定船舶垃圾管理計(jì)劃，設(shè)置船舶垃圾告示牌，按要求填寫并保存垃圾記錄簿。
　　四、船上收集與轉(zhuǎn)運(yùn)
　　（一）對(duì)船舶含油污水、生活污水和船舶垃圾實(shí)施收集并排入接收設(shè)施時(shí)，應(yīng)在船上設(shè)置含油污水貯存艙（柜、容器）、船舶生活污水集污艙和船舶垃圾收集、貯存點(diǎn)。
　　含油污水貯存艙、船舶生活污水集污艙應(yīng)防滲防漏，設(shè)置高液位報(bào)警裝置。
　　船舶垃圾收集和貯存應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)要求，保持衛(wèi)生，不發(fā)生污染、腐爛和產(chǎn)生惡臭氣味。
　　（二）向接收設(shè)施轉(zhuǎn)移含油污水、生活污水的船舶，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)排放接頭。
　　（三）從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力，并將船舶污染物接收情況按規(guī)定報(bào)告。
　　（四）應(yīng)逐步建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。
　　五、岸上接收與處理
　　（一）港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級(jí)人民政府應(yīng)按《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施，宜與其他市政設(shè)施銜接，集約高效運(yùn)行。
　　接收設(shè)施包括水上接收設(shè)施和岸上接收設(shè)施。接收設(shè)施應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)接收接頭。
　　港口應(yīng)建設(shè)船舶含油污水接收設(shè)施，鼓勵(lì)地方人民政府在港口建設(shè)船舶含油污水處理和回用設(shè)施。
　　加強(qiáng)內(nèi)河船舶含有毒液體物質(zhì)的污水的接收和處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行排放控制要求，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）港口碼頭建設(shè)的污水處理設(shè)施向環(huán)境水體排放水污染物應(yīng)滿足國(guó)家和地方相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證要求。
　　港口碼頭建設(shè)的污水接收設(shè)施或處理設(shè)施排向污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)或滿足污水集中處理設(shè)施的預(yù)處理要求。
　　（三）岸上處理處置污泥、船舶垃圾，宜送交市政設(shè)施處置。
　　（四）鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)際公約中要求的其他船舶污染物的接收與處理處置設(shè)施。
　　六、鼓勵(lì)研發(fā)和推廣的新技術(shù)
　　（一）鼓勵(lì)研發(fā)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、處理效率高、全自動(dòng)運(yùn)行維護(hù)、出水含油量更低的機(jī)器處所油污水處理技術(shù)。
　　（二）鼓勵(lì)研發(fā)船上安裝的沉船防油泄漏設(shè)備。
　　（三）鼓勵(lì)研發(fā)處理周期短、占用空間小、無或較少二次污染、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單，適應(yīng)船舶運(yùn)行、處理穩(wěn)定的生活污水處理裝置和技術(shù)。如高效膜生物反應(yīng)器（EMBR）、黑水和灰水一體化處理技術(shù)等。
　　（四）鼓勵(lì)研發(fā)能夠高效脫氮除磷的船舶生活污水處理技術(shù)。
　　（五）鼓勵(lì)研發(fā)可對(duì)船舶含油污水、生活污水排放實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并能控制排放口開關(guān)的技術(shù)與設(shè)備。

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